2009年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬在布拉格闡述“無核世界”的構(gòu)想，并且提出由美國主辦核安全峰會。如今，奧巴馬總統(tǒng)任期即將期滿，國家元首層面的核安全峰會也或?qū)?span lang=EN-US>“收官”，但在近來朝核危機趨緊、恐怖主義蔓延加劇，核走私、核擴散威脅的背景下，世界核安全問題依然嚴峻。各國如何合力守好“核大門”，共同維護核安全？
收獲核安成果
從2010年華盛頓峰會凝聚共識，到2012年首爾峰會深化合作，再到2014年海牙峰會重點探討應(yīng)對核安全危機，今年第四屆華盛頓核安全峰會終于迎來收獲更多成果的時刻。
“本屆峰會最主要的內(nèi)容是國際核安保機制的建設(shè)。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所副所長郭曉兵在接受本報記者采訪時分析認為，第四屆核安全峰會的主題“加強核安全國際體系”，正是值得期待的一大看點。
根據(jù)議程，本屆峰會將重點討論如何確保核材料和核設(shè)施安全、如何有效防范和打擊核恐怖主義等議題。而自2010年4月首屆核峰會召開以來，峰會就一直致力于提高確保對包括可以用來發(fā)動核恐怖襲擊的高濃縮鈾以及分離钚這些裂變材料安全的關(guān)注，并將這個問題提升到國家元首關(guān)注的高度。
“歷屆核安全峰會主要發(fā)揮了兩方面作用，一是改善全球核材料的安保水平，減少裂變材料的分布地區(qū)，加大恐怖分子獲得裂變材料的難度；二是使得國際核安保體制得到越來越多國家的支持。”郭曉兵說。
數(shù)據(jù)提供了有力的支撐。據(jù)報道，有權(quán)威資料顯示，2010年至今，有3.2噸濃縮鈾和钚被移走；包括美國、俄羅斯、法國在內(nèi)的12個國家減少了核材料庫，有10多個國家和地區(qū)徹底結(jié)束了濃縮鈾使用；有300多個邊境口岸、機場與海港安裝了核檢測設(shè)備；還有數(shù)個國家建立了核安保示范中心。
本屆峰會既是對之前的盤點，也將為未來做長遠謀劃。“美國方面在此前發(fā)布會時曾提出，將試圖達成一個有關(guān)全球核安全治理框架性協(xié)議。”中國社科院美國研究所研究員樊吉社在受訪時也向記者表示，如果實現(xiàn)，這將為各國貫徹落實核安全措施樹立信心。
威脅依然嚴峻
雖然核安全峰會或有可能就此收官，然而如今的世界距離奧巴馬當(dāng)初倡議峰會時提出的“無核世界”暢想還有不小距離。前路漫漫，挑戰(zhàn)不斷。
近段時間不斷升級的朝核問題再次挑動?xùn)|北亞的敏感神經(jīng)，也加劇了世界對于地區(qū)核擴散問題的關(guān)注和擔(dān)憂。美國喬治華盛頓大學(xué)教授羅伯特·薩特認為，朝核問題將是這次核安全峰會上最重要的議題。韓聯(lián)社也報道稱，韓國總統(tǒng)樸槿惠將在峰會期間，分別會晤美國、中國、日本的領(lǐng)導(dǎo)人，就對朝核制裁合作方案進行商討。
另一個不容忽視的威脅則來自恐怖主義。自2010年以來，“反核恐怖主義”一直是歷屆核安全峰會的主旨。然而近兩年來，“伊斯蘭國”極端組織的迅速擴張，進一步加劇了人們對于核恐怖主義的擔(dān)憂。
“目前的種種跡象表明，恐怖勢力依然活躍，恐怖分子從來沒有放棄過獲取裂變材料，發(fā)動核恐怖襲擊的威脅實際是有所增加的。”郭曉兵稱。在剛剛發(fā)生的布魯塞爾恐襲案中，就有比利時媒體猜測，恐怖分子原定的計劃是襲擊和破壞核電站，或者偷取放射性物質(zhì)制造臟彈。
哈佛大學(xué)最新公布的一份控制鈾項目報告也顯示，“伊斯蘭國”等恐怖組織的極速擴張，意味著“核恐怖主義的風(fēng)險比兩年前有所增加”。為此，本屆峰會還設(shè)置了一次特別會議，專門討論“伊斯蘭國”等極端組織對全球都市地區(qū)構(gòu)成的威脅。
此外，作為世界兩個主要的核大國，美俄關(guān)系的持續(xù)冷化也為核安保的國際合作蒙上一層陰影。
據(jù)俄羅斯《報紙報》消息，日前美國方面對于俄羅斯缺席本屆核安全峰會作出回應(yīng)，稱這實際是俄的自我孤立。
“俄羅斯擁有的核材料數(shù)量及高濃鈾堆，在全球范圍內(nèi)都占很高比例。而且世界其他地區(qū)很多民用高濃鈾堆，也來自俄羅斯的出口。”郭曉兵指出，作為這樣一個在國際核安全合作領(lǐng)域作用突出的核心角色，俄羅斯的缺席將對本屆峰會達成以及落實相關(guān)合作協(xié)議造成不利影響。
同時，作為核材料之一的分離钚數(shù)量有增無減、發(fā)展中國家對于借核安全為名而被限制和平使用核能權(quán)利的擔(dān)心、各國如何加強核材料的安全防護和衡算，這些都是討論國際核安全時不可回避又亟待解決的問題。
未來如何規(guī)劃
隨著奧巴馬總統(tǒng)任期行將結(jié)束，未來這場國家元首級別的核安全峰會或許無法保證每兩年一次的定期舉行。不過分析認為，本屆峰會可能將就核安全峰會的未來達成一個共識。
“接下來，領(lǐng)導(dǎo)人‘峰會模式’可能將轉(zhuǎn)為常態(tài)化的管理機制。而應(yīng)該借助怎樣的平臺值得關(guān)注。”樊吉社指出，目前基本的共識是由國際原子能機構(gòu)擔(dān)當(dāng)主要平臺。
相比峰會的未來，更為重要的是，國際核安全的未來將如何謀劃？
“所有國家都應(yīng)該加強警惕核安全事故發(fā)生的認識，達成對核安保必要性和重要性的共識。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如認為，值得肯定的是，通過歷屆峰會，在主要國家領(lǐng)導(dǎo)人層面已經(jīng)對維護世界核安全達成許多共識，接下來就是如何落到實處的問題。
樊吉社認為，各個擁有核材料、核設(shè)施的國家，首先應(yīng)該做好的是“各掃門前雪”，加強本國相關(guān)的安保防范工作。
在此基礎(chǔ)上，建立一套完整的國際核安全管理機制，制定制度化的透明措施、監(jiān)督措施、問責(zé)措施和信任措施同樣刻不容緩。
而對于這個影響全人類生存發(fā)展的問題，加強國際合作與交流更是必不可少。“例如核技術(shù)領(lǐng)先的國家應(yīng)該幫助其他國家進行技術(shù)改造，將高濃鈾轉(zhuǎn)化為低濃鈾；建立國際核安全基金，提供資助；向其他國家提供培訓(xùn)和技術(shù)交流。”在郭曉兵看來，核安全領(lǐng)域的國際合作空間十分廣闊。
事實上，國家之間尤其是核大國之間的合作已不乏優(yōu)秀的示范。
